Банкам могут дать право при приеме на обслуживание россиян идентифицировать их не только по паспорту РФ, но и по заграничному паспорту. Такой вопрос в настоящее время обсуждается Центробанком совместно с Федеральной миграционной службой. Собеседник уточнил, что новация будет актуальна для клиентов, потерявших российский паспорт, что является достаточно распространенным явлением.
— Нововведение поможет россиянам, которые только что вернулись из-за границы и не имеют при себе паспорта РФ. Также новация будет полезна лицам с двойным гражданством, постоянно проживающим за пределами России, — отметил он. Сейчас банки имеют право идентифицировать россиян с двойным гражданством по заграничному паспорту, а граждан, постоянно проживающих на территории РФ, — только по российскому.
Банки требуют у россиян общегражданский паспорт при идентификации клиентов в рамках любых операций, включая открытие вклада, выдачу кредита, обмен валюты и денежные переводы (по двум последним операциям — на сумму свыше 15 тыс. рублей). Только если клиент — гражданин иностранного государства, банки идентифицируют его по удостоверяющему документу его страны. По официальным данным Федеральной миграционной службы (ФМС), загранпаспорт сейчас есть у 30% россиян (из 146,3 млн человек). Россиян с двойным гражданством, по подсчетам службы, около 1 млн человек.
До текущего экономического кризиса, усиленного санкциями со стороны ряда стран, спрос на загранпаспорта стабильно рос. Согласно статистике службы, в 2011 году было выдано 6,2 млн новых загранпаспортов, в 2012-м — уже 7,3 млн, в 2013 году — 8,4 млн новых загранпаспортов, в 2014-м — 7,45 млн. В 2015 году их количество стало сокращаться — например, в январе 2015-го количество выданных загранпаспортов сократилось на 36% в годовом выражении, до 288,4 тыс. штук. В пресс-службе ФМС не ответили на официальный запрос. В пресс-службе ЦБ указали, что Банк России не рассматривал предложение.
— Решить проблему с идентификацией по загранпаспорту мог бы закон о порядке применения документов, идентифицирующих личность россиянина на территории РФ, или постановление правительства на этот счет, — говорит зампред Национального совета финансового рынка Александр Наумов. — Потом поправки можно было бы внести в нормативные документы ЦБ. В ФМС, насколько известно, также считают, что нужно решать вопрос на уровне закона, потребуются поправки в действующие нормативные акты — в частности, в «антиотмывочный» 115-ФЗ. По моему личному опыту, временное удостоверение личности (вместо российского паспорта при его замене или утере) неохотно принимают даже гостиницы и авиаперевозчики. Поэтому необходимо разрешить банкам использовать загранпаспорт для идентификации.
Зампредседателя комитета Госдумы по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству Виктор Климов уверен, что банкам нужен резервный идентификатор, которым может выступать загранпаспорт.
— Паспорт РФ можно потерять или просто забыть, что закроет возможность к обслуживаю в банке, — говорит Климов. — И в каждом банке необходимо снова и снова показывать паспорт РФ, чтобы просто провести платеж. Есть смысл создать электронную систему, где граждане могли бы регистрироваться, и для обслуживания в банках давать им ссылку на «номер дела» в системе. Такая практика за рубежом уже есть. Директор департамента разработки розничных продуктов Бинбанка Антон Маслий считает, что расширение перечня документов, с помощью которых банки могут идентифицировать клиентов, облегчило бы жизнь и клиентам, и кредитным организациям.
— Процесс идентификации по загранпаспорту не вызовет затруднений у банков, но необходимо будет предусмотреть возможность проверки действительности этих паспортов — по аналогии с российскими на сайте ФМС, — утверждает Маслий. Член совета директоров Европлан-банка Александр Михайлов обращает внимание на другой нюанс: сроки действия заграничного паспорта существенно отличаются от сроков действия общегражданского.
— Это может негативно сказаться на готовности банков выдавать долгосрочные займы населению и открывать счета по загранпаспорту, — считает Михайлов. — К примеру, если срок действия заграничного паспорта истекает раньше, чем сроки погашения займа, банк может отказать в кредитовании даже при отсутствии сомнений в платежеспособности клиента. Это может свести эффективность нововведения до минимума. За рубежом нет разделения на общегражданский и заграничный паспорт, в России же и странах СНГ такая практика не распространена. Введение единого удостоверяющего документа для Россиян представляется сложным из-за особенностей законодательной базы, но вот уравнять заграничный паспорт и общегражданский в качестве идентификатора личности на территории России вполне можно. Управляющий директор банка БКС Премьер Станислав Новиков добавляет, что в загранпаспорте, в отличие от российского, не указаны данные о постоянной регистрации его владельца.
— Однако наличие данной информации не является критически важным для банков при совершении большинства операций (открытие вкладов, обмен валюты, денежные переводы), — рассуждает эксперт. — Проблемы возникают только при кредитовании: в этом случае существенно важной является дополнительная информация — о местах проживания и постоянной работы потенциального клиента, это снижает вероятный риск мошенничества.
По мнению Новикова, новация приведет к единовременному увеличению расходов и временных затрат банков на внесение изменений в формы внутренних документов, подготовку и обучение персонала, однако в перспективе это откроет для банков больше возможностей для взаимодействия с клиентами. Директор департамента аудита защищенности Digital Security Алексей Тюрин подчеркивает, что новые биометрические загранпаспорта во много раз сложнее подделать, чем российские, — за счет наличия у первых специальных способов защиты.
— Но у злоумышленников есть варианты, — говорит Тюрин. — Пока еще повсеместно в ходу загранпаспорта старого образца, защищенность которых сопоставима с общегражданскими. У человека может быть несколько загранпаспортов, в то время как внутренний — только один, и чаще всего его номер используется для идентификации клиента (ФИО могут быть одинаковые у нескольких людей, а вот повторов у паспортов не бывает). Теоретически один человек может несколько раз стать клиентом одного/нескольких банков, набрать кредитов. Несмотря на то что физически загранпаспорта защищены лучше, в банковских системах паспортные данные загранпаспортов хранятся в таком же виде, как и обычных. Просто набор цифр и букв, возможно, еще ксерокопия. Стать клиентом банка и взять кредит от имени другого человека с утерянным/украденным загранпаспортом может оказаться даже проще, чем в случае с российским паспортом.
Комментарии